重点调研低价房

　　据悉，此次国务院参事室组织的房地产调研将历时半年左右。调研组选择了4－5个省份作为调研点，将重点调研低价房的供应问题。

　　“比如烟台的旧社区改造，不需要拆迁，所需成本很小；辽宁的棚户区改造，原住户只需要花很少的钱就可以住进去。这些都是值得总结的经验。”任玉岭说。

　　此外，四川和浙江温州的一些房改措施也值得研究。比如温州的经济适用房，采取委托建设的方式，开发成本很低。另外，深圳建写字楼的同时，在一个地方建小户型公寓楼，既方便了员工，也有助于缓解交通堵塞。这些都是调研组感兴趣的个案。

　　除了国内调研，国务院参事房地产调研组还将去韩国、新加坡等国家进行实地考察，了解这些国家在人多地少条件下实现“居者有其屋”的经验。

　　“新加坡实行了世界上独一无二的经济适用房大规模（组屋）建设制度，目前80％的新加坡人都住进了组屋，使得新加坡住房私有率超过60％以上。”一位参加调研的国务院参事表示，“新加坡的组屋经验也将成为我们考察的重点。”

　　调研组着力调研低价房，是有原因的。任玉岭认为，因为目前的房价已经远远超过居民的承受能力。而实际的住房建设的成本非常低。据他本人2004－2006年在四川一些城市和温州的调研，这些地方建房的成本只有600元／平方米，而市场提供的房屋价格少则每平方米几千元，多则上万元。

　　与此同时，各地的经济适用房、廉租房建设仍然占到很小的比重。如按照北京“十一五”规划，5年内北京提供的保障性住房只占到整个住房比例的1／4。而此前，北京市的一项调研显示，大部分家庭无力购买商品房。

　　“参考世界年收入与房价比为1∶3—1∶5的水平，中国可以考虑1∶6的水平定位。”任玉岭提出他的设想，“按照家庭年收入乘6,大于当地平均房价乘100（平方米）的，可以购买商品房。小于和等于当地平均房价的，购买经济适用房。家庭年收入乘20,还不能买100平方米住房的，可以享受廉租房。”

　　根据这一计算，任玉岭认为，占居民总数70％—80％的工薪阶层都应享受经济适用房，这当中享受廉租房比例约为20％。政府可以通过土地的供应量对三类住房进行控制，30％划给商品房，70％划给经济适用房，此中的30％建80平方米以下小户型，用作廉租房。对于商品房的管理则可以完全放开。

　　住房“双轨制”的可能性

　　国务院参事室受命调研房地产问题，并将重心放在低价房政策上，与一年来形势发展的背景有关。

　　1999年起实施的以取消福利分房，全面实行货币分房为核心的上一轮住房体制改革，启动了中国庞大的房地产市场，但其间也出现了一些争议。尤其是近几年，各大城市房价快速上涨。资料显示，目前北京、上海、杭州等大城市一套普通住房的价格已经超过家庭年收入15倍以上，个别的更达到20倍以上。

　　中央政府在过去一年接连出台多项旨在平抑房价的宏观调控措施，但收效不明显。如今在五环路以内的北京市区，已难以找到每平方米万元以下的房屋。

　　因此，当1997年启动的医疗体制改革在2005年被国务院发展研究中心的一份研究报告认为“基本不成功”后，要求政府在涉及民生公益的重要公共品供应上重新发挥主导作用，反对“过度市场化”的舆论浪潮在多个领域抬头，住房改革也波及其中。

　　于是，从去年下半年以来，一种认为购买商品房只适用于高收入居民，而广大中低收入居民的住房提供应当由政府承担，以实现“居者有其屋”的“住房双轨制”改革思路，开始在一些决策部门、智囊机构和部分学界人士当中日渐流行。

　　就在这次国务院参事室启动房地产调研的同时，国家发改委主任马凯也在最新出版的《时事报告》杂志上撰文指出，解决“房价高、住房难”问题，主要需要采取加大供应规模、改善供应结构、完善调控政策、规范市场秩序等四方面措施。

　　而此前，国家发改委的一位副主任也曾在去年下半年的一次报告会上表示，政府需要提供减少土地费用的低价房，并增加这方面的供应，这是解决房价过高，实现“居者有其屋”梦想的根本点。

　　□相关链接参事室的角色

　　据官方网站介绍，国务院参事室，是国务院的直属机构，也是政府中惟一以民主党派和无党派爱国人士为主体的，具有统战性、咨询性的工作部门。国务院参事由国务院总理任命（聘任），年龄一般在60岁左右，他们的日常职责是调查研究，建言献策，咨询国是，就国家重要决策和工作、重要的法律法规草案及其他重要文件草案提出意见和建议。

　　据介绍，1988年取消粮食双轨制，1999年的农村税费改革，2002年成立国资委等，都与国务院参事室的建议有关。

　　既接近决策层，身份又相对地超脱，不涉及利害关系，国务院参事们在政府内以个人身份，通过直通车的方式反映社情民意，这是参事室在房地产问题上参政建言的一个优越之处。（新华）